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2018-05-01

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  从国家审计署去年揭露的事实看,中国地方债发行积累的问题主要包括:第一,发债渠道过乱过多,地方发改委、财政局、投融资平台、国企、甚至事业单位都在充当发债人;第二,规范统一的发债程序残缺不全,资金使用缺乏有效监管,尤其是地方人大的监管;第三,“跑、冒、滴、漏、挪”及暗箱操作时有发生,甚至防不胜防或干脆不设防;第四,少数地方的地方债存在“明”与“暗”两本账;第五,地方债发行、交易、监管的一整套制度包括发债模式皆有待建立。随着地方债发债规模继续扩大,发债品种进一步丰富多样,上述五大突出问题理当在深化金融改革的大语境下抓紧破解。作为未雨绸缪的阶段性安排,地方债信用评估、债务评级,地方发债规模警戒线设定,发债程序发债过程及所筹措资金使用公开透明可查讯,资金使用效果事后评估,债务重组处理框架及法律依据,地方债商业保险和再保险之风险市场化分摊,一旦发生偿付违约时的偿付权先后顺序安排等关键性的短板,当争取在未来数年能大致补齐。

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